破解工程款拖欠难题，山东房屋市政工程领域推行无争议价款支付

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇

9月29日，记者从山东省住房和城乡建设厅举办的“深化工程造价改革 服务建筑业高质量发展”新闻通气会了解到，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展改革委等4部门联合印发《关于在全省房屋市政工程领域推行无争议价款结算支付的意见》，明确对工程结算中存在争议的，发包人须先行出具无争议部分结算审核报告，并按合同约定及时支付该部分价款，不得以审计未完成或整体结算未结束为由拒付工程款。目前，该措施在政府投资和国有投资工程项目中率先执行，其他项目参照执行。

山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员王润晓说，规范开展建设工程竣工结算，是保障项目顺利交付运行、维护各方主体合法权益的关键环节。调研中发现，一些房屋建筑和市政工程项目在竣工结算时，存在结算质量低、争议多，结算速度慢、周期长等问题，给不少建筑施工企业，特别是中小企业的经营发展带来了困扰，制约了建筑业高质量发展的，亟待系统治理。

王润晓表示，《意见》从“源头减少结算争议”“明确约定结算期限”“及时审核结算资料”“先行结算无争议价款”“强化价款支付监管”等10个部分，解决建筑施工企业最为关心的工程价款结算问题，《意见》明确因工程计量、计价等存在争议，导致不能按期完成结算审核的，应剥离存在争议的部分，建设单位对无争议部分先行出具审核报告，并及时支付该部分工程价款。针对部分建设单位以存在争议为借口，长期拖延，甚至拒绝结算等行为，进行有效制约和规范。

山东省住房和城乡建设厅建设管理处处长李永刚介绍，《意见》要求招标人须严格依据《建设工程工程量清单计价标准》编制工程量清单，明确计量单位与项目特征，禁用“见图纸”“综合考虑”等模糊表述，提升投标报价精准性，从源头减少因清单歧义引发的结算争议；鼓励采用国家和省级施工合同示范文本，合同中需合理约定人工、材料等要素价格风险幅度及调整办法，禁止通过“所有风险”等表述无限转嫁风险，同时规范工程变更、索赔管理，杜绝“开口合同”等不规范做法，保障双方权益平衡。

《意见》还要求发承包双方须在合同中明确结算审核期限，合同中合理约定人工、材料等要素的价格风险幅度及调整办法，自承包方提交完整结算资料至发包方出具审核报告，原则上最长不超过6个月，并约定发包人逾期审核的赔偿责任，确保结算高效推进。

《意见》明确对结算中存在争议的，发包人须先行出具无争议部分结算审核报告，并按合同约定及时支付该部分价款，不得以审计未完成或整体结算未结束为由拒付工程款。同时，强化信用监管，对未按规定支付工程款的主体，由行业主管部门推送违约失信信息至省公共信用信息平台，形成失信记录并实施联合惩戒。这一机制确保企业能快速回收无争议款项，破解“以审拖付”困局，推动形成良性循环。

李永刚说，上述措施在政府投资和国有投资工程项目中率先执行，其他项目参照执行，通过源头管控、时限约束、信用监管多措并举，推动切实破解工程款拖欠难题。